您在柳州市政协十三届三次会议提出《关于推动我市中药全产业链开发，促进乡村振兴的建议》（第47号）收悉。近年来，我委根据市委、市政府关于推进中药产业发展有关工作精神，结合部门工作职能积极推动中药材种植产业化发展，打造中药材特色品牌。我委与市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市市场监管局、市乡村振兴局、市林业和园林局等协办单位研究讨论后，现答复如下：

一、中药材种植基本情况

柳州市坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，实施新能源、智能装备、智能家电、生物医药、新一代信息产业“五大”新兴产业工程，加快推动新兴产业发展壮大。其中生物医药产业以现代中药、生物制品为主导，以化学药、医疗器械为突破，培育壮大骨干企业和引进战略投资者，以项目建设为支撑，以科技创新为动力，着力实施产业基础再造和产业链提升工程，加快全市生物医药产业特色化、规模化、集群化发展步伐，建设国内具有一定影响力的现代生物医药产业集聚区。中药产业是我市重点发展的产业之一，中药材种植也是促进农民增收的重要渠道之一。据统计，2022年我市中药材种植面积9.05万亩、产量2.31万吨（不计林木类药材，药食同源类药材按10%计入），产值4.94亿元。主要品种有勾藤、八角、山药、草珊瑚、茶辣、灵芝等。按全年种植面积计算，勾藤1.8万亩，主要产区为三江县、融水县、融安县；罗汉果3.4万亩，主产区为融水县、融安县、三江县、鹿寨县；山药1.32万亩，主产区为柳城县、三江县、鹿寨县；草珊瑚1.14万亩，主产区为融水县、鹿寨县、三江县；茶辣0.77万亩，主产区为三江县、柳城县、融水县；灵芝0.75万亩，主产区为融水县、融安县、三江县。

二、推进中药材标准化种植

近年来我市以项目建设为抓手，推进中药材标准化种植。以融水县为例，该县实施优势特色产业集群罗汉果产业项目，安排财政衔接推进乡村振兴补助资金800万元用于扶持罗汉果产业，支持新型农业经营主体和村集体经济组织开展标准化、规模化罗汉果种植基地等项目建设，带动600户农户参与产业发展，其中脱贫户150户，实现年户均增收5000元以上，带农益农效果显著。通过项目的实施，有效促进罗汉果产业优质高效发展，助推巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村产业振兴有效衔接。融水县依托优质的自然资源开展林下仿野生种植灵芝，逐步实现了规模化、标准化发展，于2020年获得国家地理标志农产品保护登记。目前全县灵芝种植面积约7000亩，年产量1550吨，产值1.4亿元，参与灵芝种植和销售的经营主体有30多家，其中龙头企业4家，示范合作社3家，从业人员1000多人，产业辐射带动全县2400多户农户，年户均增收5000元以上。融水灵芝产业主要通过企业+合作社+农户的模式发展，由龙头企业或合作社统一提供优质种源，统一制作和供应菌棒，统一种植技术指导，统一科学经营管理，统一回收加工销售的科学化管理模式，带动合作社和农户规模化、标准化发展，促进农业增效、农民增收。我市将积极推广融水中药材产业发展模式，推进全市中药材实现规模化、标准化种植。

三、打造各级中药材示范基地

我委牵头督促指导各县区积极申报各级中药材示范基地。下发《柳州市卫生健康委员会等八部门关于开展2022 年柳州市中药材示范基地遂选建设工作的通知》(柳卫发〔2022〕1号)，开展 2022年柳州市中药材示范基地遴选建设工作，通过对申报基地开展初评、实地评审、汇总排名、公示等工作，确定三江县连兴中药材钩藤示范基地、鹿寨县拉沟乡罗汉果示范基为“2022年柳州市中药材示范基地”。中药材示范基地遴选建设工作的有序开展，大力推进了林下中药材种植规范化、规模化和品牌化建设。通过基地建设，进一步增强带动示范作用，为努力打造市级、区级示范基地打下基础。

四、持续加强中药材产业的监管

因中药材的种植属于生产环节，相关工作的监督、指导由自治区药品监管局等部门牵头实施。市市场监管局将根据职能持续加强对我市中药材的监管，一是不断强化监管手段，加强对中药生产、流通、使用等全过程、全链条的质量监督管理；二是以《国家市场监督管理总局关于进一步深化改革促进检验检测行业做优做强的指导意见》为引领，加快推进我市中药及中药饮片检验机构建设帮扶工作；三是建立以构建质量保证体系为核心，覆盖全环节、规范高效的监管机制和追溯机制；四是在推进中药材标准化种植提供相应的指导和服务。

五、促进中药企业做优做强

一是着力支持花红药业、天天乐药业、仙草堂药业、金嗓子等一批本地中药企业做大做强，大力发展本地药材种植加工，提升中药饮片炮制水平和优化完善中药配方颗粒、制剂产业链，着力打造中药产品品牌，持续深入推进仙茱制药中药配方颗粒项目，“仙茱”中药配方颗粒在柳州市场销售金额已达150万元，销售额正逐月增长。二是依托互联网、大数据应用中心，建立中医药产业信息专栏，及时收集和更新有关中医药种植加工、市场需求预测等方面的信息，为全市中医药企业等提供更便捷的信息服务，鼓励中药企业在国内大型药市开设直销窗口，拓宽市场贸易渠道，享受全链条税收优惠政策，降低企业成本，促进中医药企业提高竞争力，以柳药集团为龙头，做强涵盖产业基地、现代物流等现代中药产业链，加大招商引资力度，引进规模较大、科技水平较高的中成药生产和中药饮片加工企业，深度开发中医保健和制药产品，带动中药产业跨越式发展。

六、完善药品产销保供机制

市商务局配合建立药品产销对接相关工作。帮助我市大型药品零售企业对接我市中药生产企业，鼓励、引导大型药品零售企业，特别是连锁企业经销我市中药产品。结合2022年12月以来应对新冠病毒感染疫情防控药品保供情况，完善药品保供长效机制。配合帮助我市中药生产企业参与疫情防控药品保供相关工作，进一步畅通中药产品流通渠道。

七、推动中药产业科技创新工作

柳州市一直高度重视中药产业的科技创新工作，制定和发布柳州市科技计划项目申报指南，支持在中药产业领域开展科技创新。围绕中医经典名方的传承创新、广西特色药材全产业链的产品开发、中草药原料精深加工机械设备等方面，鼓励相关科研单位与国内高校科研院所以及相关创新平台开展研发创新。科技创新推进中药产业，市科技局积极关注中草药技术研究应用，开展中草药领域科技项目征集，从2018-2022年来支持实施农田土壤改良相关科技项目25项，支持科技经费372.5万元，通过实施一批中草药产业领域科技项目，加强产学研等合作推进中草药产业科技人才培育，促进中草药产业科研创新平台建设。

八、用好用足地方政策

一直以来，乡村振兴部门均重视从政策层面和资金保障方向支持中药材产业发展，如将一些中药材种植列入脱贫户、监测户产业以奖代补范围，鼓励发展中药材产业。一些县区还使用财政衔接资金支持建设中药材加工厂房、物流等产业配套基础设施项目，如在融水县投入财政衔接资金1.42亿元建设桂北中药材仓储物流中心项目。鉴此，建议由各县区根据衔接资金到位情况和轻重缓急，在符合衔接资金管理办法要求前提下可继续安排适当资金支持中药全产业链开发建设（财政衔接资金主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果）。

市林业和园林局力推建设林下中草药种植项目并积极申请自治区林下经济补助项目和中央农业综合开发项目，利用市本级林下经济项目资金、农民人均纯收入倍增计划资金、林业扶贫资金、乡村振兴衔接资金等支持广大林农发展中草药种植。坚持定期深入县区基层一线指导合作社和农户发展林下经济产业，推动落实各级相关政策，

市工信局积极深入开展企业服务，培育壮大医药企业。深入贯彻落实经济稳增长各类政策，加大企业技改支持；积极落实各项金融政策，加大企业投融资支持力度，协助企业申请享受桂惠贷优惠政策；与税务部门联动，落实小微企业“六税两费”等各项税收优惠减免政策。

九、下一步工作计划

下一步我委继续配合有关部门，按照国家、自治区和柳州市关于推进中药产业发展的要求，持续推进中药全产业开发，促进乡村振兴。一是做强现代中药产业。以中药民族药为抓手，夯实药材种植、中成药生产基础，推动壮、瑶药标准建立与应用；加快民族药方的研发与推广，推动民族药品牌的创立，引导种植企业、合作组织向初加工企业转变，积极发展中药材规范化、标准化产地初加工，为中药材炮制、深加工和商业流通奠定基础，以柳药集团为龙头，做强涵盖产业基地、现代物流等现代中药产业链。二是鼓励和支持中药产业科技创新。鼓励相关科研单位与国内高校、科研院所以及相关创新平台等围绕中草药产业创新工作，联合开展技术攻关及研究应用。三是配合市科技局发布指南继续在中药产业科技创新领域设立支持方向。今年以来，市科技局发布了“十四五”柳州市科技计划项目申报指南 (第三版)，继续支持在中药产业领域开展科技创新。对项目申报正式受理后经专家评审，符合立项条件通过立项的予以支持实施。四是招商引资推动传统产业转型升级。突出重点产业招商，积极引进龙头企业，带动吸引中小企业，逐步建成完备的产业链，积极培育引进药品等制造企业。同时支持培育龙头企业，不断壮大大健康市场主体。

感谢市政协委员对我市中医药事业发展提出宝贵的意见和建议，市卫生健康委员会将会继续推动我市中医药事业发展。