一、起草背景

2019年10月，自治区政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》，进一步明确了托育服务发展的总体目标、主要任务和保障措施。在《实施意见》的引导下，我区将婴幼儿照护服务项目纳入了2019年修订的《自治区人民政府购买服务指导目录》；2020年6月，以自治区政府办公厅名义印发《广西促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度》。但是，我区当前婴幼儿照护事业与全国一样，正处在发展初期，托育机构设置标准亟待细化，注册登记和备案程序不够明晰，日常监管机制仍需进一步完善。为加快推动托育服务政策体系建设取得新进展，引导我区托育行业的健康有序和优质发展，合力推进托育机构规范化、标准化建设，由自治区卫生健康委牵头，商请自治区党委编办、教育厅、公安厅、民政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、应急厅、市场监管局、广西消防救援总队等相关部门制定了《广西托育机构设置与管理实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》。

二、起草依据

主要依据国家卫生健康委关于印发《托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）》的通知、国家卫生健康委办公厅等4部门《关于印发托育机构登记和备案办法（试行）的通知》、国家住房城乡建设部《托儿所、幼儿园建筑设计规范》以及我区《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等文件精神，并参照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》等相关政策规定。

三、起草过程

自治区卫生健康委对《实施办法》起草工作高度重视，成立了起草小组，指定专人负责，分管委领导多次审议文件稿；听取相关科研机构、高等院校等专家、学者及托育机构从业人员意见建议。在借鉴学习上海、浙江等省市的先进经验基础上，于2020年3月形成了文件初稿。

4月中旬，邀请部分婴幼儿早教资深人士、儿童保健专家、托育机构负责人和有关市、县（市、区）卫生健康部门业务骨干等召开专家论证会，开展社会稳定风险评估工作；4月下旬，文件初稿书面征求自治区卫生健康委机关相关处室和委属单位意见。对收集到的各方意见建议逐条进行认真研究梳理和充分采纳，形成《实施办法》（征求意见稿）。

5月上旬，《实施办法》（征求意见稿）向自治区党委编办等12个区直部门和14个设区市征求意见。共有26个单位反馈意见，其中有7个部门、5个设区市提出修改意见共30条，4个部门、9个设区市反馈无修改意见。采纳修改意见29条，未采纳1条，意见采纳率达96.7%。

5月12日至6月11日向社会公开征求意见，在此期间，自治区卫生健康委组织调研组深入市、县和托育机构进行座谈调研，听取各方意见，认真研究，并予以修改，形成《实施办法》（再次征求意见稿），6月下旬再次征求了自治区党委编办等9个部门意见。其中，收到5个部门提出修改意见6条，另外4个部门反馈无修改意见。采纳修改意见6条，意见采纳率达100%。经合法性审核，自治区卫生健康委主任办公会议审议，送相关部门会签，最终形成了《实施办法》。

四、主要内容

《实施办法》（征求意见稿）共分五章三十五条。

第一章总则，主要阐述《实施办法》的制定目的、适用范围以及遵循基本原则。

第二章设置要求。明确了托育机构主体资格、规划布局、场地设施要求等；对从业人员资质、人员配置、托班保育人员与婴幼儿的比例提出明确要求。

第三章登记备案。明确了机构编制部门负责审批和登记事业单位性质的托育机构，民政部门负责登记非营利性托育机构，市场监管部门负责登记营利性托育机构。对具备法人资格的事业单位、医疗机构等申请设置托育机构的，明确了可不另行设立新的法人，可不另行法人登记，但应当向法人登记机关申请变更登记，在业务（经营）范围中增加“托育服务”表述。

明确了托育机构实行属地备案管理，县级卫生健康部门为托育机构备案的具体执行部门。规定了托育机构备案程序所需材料及办理时限要求。

第四章监督管理。明确了托育机构应当严格按照国家法律法规，加强内部管理，每年12月底向机构所在地的县级卫生健康部门报告相关工作情况。规定了托育机构自身管理机制和运行规范。同时，对相关行政部门开展行业监管作出要求。

第五章附则，规定了文件的解释权限及生效时间。

五、重点说明的问题

《实施办法》起草工作，严格按照国家有关文件要求，紧密结合广西实际，把婴幼儿生命安全和身体健康放在第一位，优化服务机制，支持市场主体参与托育服务。

（一）明确保育人员与婴幼儿的比例设置。规定了托育机构乳儿班为1:3，托小班为1:5，托大班为1:7，18个月以上的混合班为1:6的人员配备要求。

（二）明确班级管理的要求。规定班级总数不宜超过10个，乳儿班每个班不超过10人；托小班每个班不超过15人；托大班每个班不超过20人，混合编班每个班不超过18人。

（三）规范机构名称管理。当前托育机构名称不规范、不严谨，注册名称五花八门。详细规范事业单位性质、非营利性社会服务性质和营利性托育机构登记命名标准。机构名称不得冠以“示范”等字样，登记名称受法律保护。

（四）细化备案流程和管理。详尽列出机构的备案程序，对机构反映较多的场地证明、食堂资质等作出明确规定；提供多渠道线上办理，并充分利用互联网、大数据和智能终端设备，对婴幼儿照护服务机构的申办过程、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据等进行信息化管理。

（五）突出安全管理职责。在安全防护设施设备、托育机构从业人员等设置上高标准、严要求，突出智能安防系统、视频监控系统的作用，着重增强机构从业人员的安全培训和应急演练，提高防范能力，消除安全隐患，解决入托家长的顾虑。

（六）融合多部门管理政策。融合了安全技术防范、食品安全等多方面内容，食堂明厨亮灶及色标管理，设置专职或者兼职的食品安全管理人员；监控报警系统全覆盖婴幼儿生活、活动区域和食品加工制作区域。依托广西公共信用信息平台，建立多部门联合奖惩机制。