2024年，我委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实自治区、柳州市法治政府建设决策部署，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,进一步加强柳州市卫生健康系统法治政府建设，通过加强法治建设引领卫生健康治理效能提升，各项工作取得了积极成效，公立医院绩效考核成绩继续保持在全区前列，一些亮点工作走在全国前列，《柳州市多举措开展法治建设引领行业发展》入选国家卫生健康委办公厅《卫生健康工作交流》专刊，在全系统进行推广；在3月7日的全区卫生健康法治工作电视电话会议上，我市就卫生健康系统“八五”普法工作作经验介绍。我委全面完成年度法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持依法行政，持续推进法治政府建设

1.坚持党对法治政府建设的领导。一是我委制定党组理论学习中心组计划，落实委党组理论学习中心组学法制度，把党的二十大及二中三中全会精神、习近平法治思想等列入委党组理论学习中心组重点内容。通过党组会议、理论学习中心组集体学习、干部集中培训等方式，深刻领会“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等重大论断，全面推进卫生健康法治建设。二是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。柳州市卫生健康委员会以习近平法治思想集中体现的“十一个坚持”作为卫生健康法治建设的根本遵循，自觉把坚持党的领导贯彻落实到卫生健康法治建设全过程各方面。党组会专题部署全市卫生健康系统法治政府建设年度重点工作，贯彻落实《柳州市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《柳州市卫生健康委贯彻落实〈广西法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉工作方案》，印发《2024年柳州市卫生健康法治工作要点》。三是完善领导干部学法制度。制定中心组理论学习安排表，将宪法、法律和党内法规列入党组中心组学习内容，注重党内法规宣传与国家法律宣传衔接和协调，推动党建工作与法治建设渗透融合，学深学透《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》等重要法律法规。举办2024年度卫生健康系统依法治院法治专题培训班、全市卫生健康系统党务干部能力提升培训班，进一步提升党员干部法治思想理论素养。

2.落实党风廉政主体责任。开展全市卫生健康系统意识形态工作责任制专项检查和专题培训各1次。开展卫生健康系统领导干部和委管干部勤政廉政集体谈话、廉政风险排查、违规饮酒整治工作、举办卫生健康系统酒驾醉驾警示教育宣讲会，层层传导压力，切实增强广大干部职工遵章守纪、廉洁从政意识，提高拒腐防变和抵御风险的能力。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。在全市卫生健康系统部署开展整治医疗机构药品医用耗材采购政策执行不到位、群众就医用药负担重问题专项行动，制定印发专项行动方案，成立整治工作领导小组，设置工作专班，与市医保局、市市场管理局等部门建立协作机制，协同推进集中整治各项任务落实。开展“改善患者就医服务，减轻群众就医负担”专项行动，梳理排查群众就医急难愁盼问题，采取针对性便民措施，打通看病就医的堵点难点。搭建“医学影像区域服务平台”，推进检查检验结果互认。

3.加强公立医院法治建设。配合自治区卫生健康委组织开展现场核验工作，推进2022-2023年全面依法治院阶段性工作圆满收官。召开卫生健康系统党政主要负责人述法工作专题会议，5名市、县级医疗机构负责同志分别就2023年度医院法治建设取得的工作成效、存在的问题及原因分析、下一步整改措施等三个方面进行现场述法，李兵书记逐一进行点评，与会人员根据述法和点评情况进行了民主测评，获得上级表扬。

（二）健全政府机构职能，深入推进“放管服”改革

1.深入推进“放管服”改革。提高卫生健康领域政务服务办理效能，配合做好“高效办成一件事”中“新生儿出生一件事”事项，编制“高效办成一件事”办理流程，编制政务事项目录及办事指南，及时在广西数字政务一体化平台、部门网站公布，提高群众办事效率。继续落实“证照分离”改革要求,推动诊所备案制改革。推动照后减证和简化审批，调整优化业务流程，提升改革实效。

2.加强事中事后监管。持续推进开展“双随机、一公开”监督抽查，加大对违法违规行为查处和公开力度。2024年柳州市共通过国家卫生健康监督平台接收国家双随机任务1802件，已全部完成，完结率100%；双随机案件数84件，罚款金额20150元。广西“双随机”任务121件也全部完成，涵盖消毒产品生产企业、乡镇集中式供水单位、人类辅助生殖技术服务机构和设置人类精子库机构、尘毒危害企业等。

3.优化法治化营商环境。贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善委机关内部审查机制，严格履行审查程序。进行规范性文件、重要文件、重大合同的合法性审核61件，组织开展委机关2022年至今印发的文件和政策措施自查清理工作，未发现有超出限制性规定或违反排除、限制竞争效果的情形。

（三）完善依法行政制度体系，推进治理规范化法治化

加强行政规范性文件的监督管理。一是落实规范性文件制定规定。根据《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定〉的决定》精神，强调制定行政规范性文件的要求，完善委机关内部的制发程序。二是严格执行规范性文件制定程序。我委印发的1件规范性文件：《柳州市名中医评选管理办法(试行)》已执行规范性文件制定程序并实行统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。三是实行规范性文件动态清理工作机制。及时将规范性文件清理情况、上一年度规范性文件目录在委网站向社会公布，提高规范性文件的制定质量，确保其有效性和合法性。

（四）健全行政决策制度体系，提升决策公信力和执行力

1.坚持科学民主依法决策。严格执行《柳州市人民政府重大行政决策程序规定》，制定并完善委重大行政决策制度、重大行政执法决策法制审查制度和一系列委内会议制度等。严格贯彻民主集中制，坚持“三重一大”事项民主决策，委机关召开党组会32次，研究“三重一大”事项229项。

2.落实法律顾问制度。聘请专业律师作为委机关法律顾问，发挥法律“智囊团”作用，为重大行政决策、重大行政执法决定、重要文件和合同提供法律意见，以及对委内日常工作遇到的法律问题咨询进行解答。法律顾问为我委1件规范性文件、45份重大合同进行合法性审核。

（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

1.完善行政执法程序。一是认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，梳理本部门行政执法事项，制定本部门行政执法事项目录，并报送市司法行政部门，同时做好相应的网上公布、动态调整和长效管理工作。二是严格落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，在委网站的行政执法公示专栏，公示行政执法基本信息并及时更新，提高执法透明度。按要求在市信用信息平台、国家企业信用信息公示系统、部门网站等归集、公示行政处罚信息145条。三是规范行政执法行为。落实行政执法自由裁量权制度，积极适用新版裁量权规则及基准，充分保障被处罚人权益。组织开展行政案卷评查，共抽查市、县两级行政执法案卷66宗，以评促改提升行政执法水平。

2.推进执法体制改革。一是进一步完善医疗卫生行业综合监管体系。开展柳州市医疗卫生行业综合监管督察工作，推动综合监管制度落实，为建设健康柳州提供强有力保障。二是推进卫生健康行政执法重心下移，合理统筹调配监管资源和力量。加大对县级卫生监督机构的稽查和指导，举办餐饮具集中消毒服务企业、集中隔离场所疫情防控、医疗机构依法执业自查、职业卫生分类分级等线上、线下业务培训班，共培训卫生监督员1000余人次，有效提高基层卫生监督执法人员的综合素质和依法行政能力。三是开展岗位练兵，锤炼了一线卫生执法人员的岗位技能，联合市总工会举办柳州市卫生监督职业技能竞赛，以赛促训，以赛促练，带动全市各级卫生监督机构不断培养高水平的专业技术人才，打造高素质卫生健康执法队伍。组建柳州市代表队参加2024年广西卫生监督职业技能竞赛决赛，荣获团体知识竞赛二等奖、优秀组织奖以及个人三等奖2人。

3.加强重点领域执法。加大重点领域执法力度。组织开展打击非法行医、医疗美容、公共场所、传染病防治、职业卫生等专项整治和重点监督检查工作，依法查处各类案件，严厉打击违法行为。一是开展打击非法医疗美容专项监督检查，与相关部门联合行动，共同守护“颜值安全”，检查美容机构400余家次，下达卫生监督意见书20份，现场法律宣讲受众人数790余人，进一步规范了医疗美容服务，切实维护消费者合法权益。二是开展打击非法行医专项整治行动，行动历时6个月取得一定成效，共查处违法机构56家，拟立案56起，拟处罚金35万元，进一步整顿和规范我市医疗服务市场秩序。三是开展民营医疗机构专项整治，共监督检查民营医疗机构1215家，监督覆盖率达83.4%，立案17起，拟处罚金32.2万元，进一步促进民营医疗机构规范、健康、有序发展。

4.落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是强化卫生健康法律法规宣传教育。大力宣贯《基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规，利用“世界献血者日”、“世界无烟日”、《职业病防治法》宣传周、“敬老月”等重要节点，开展主题普法宣传活动。通过委网站、微信公众号及时发布卫生健康法律法规政策、疫情资讯以及科普知识。二是培养系统法治思维理念。组织开展全市卫生健康系统“国家工作人员学法用法”学习和考试，参与率达到99.9%，通过率达100%；召开全市卫生健康系统法治建设培训班，提升干部职工法治素养。三是加强以案释法。在委官网设置专栏，每季度定期编制公布释法案例，围绕卫生健康行政处罚案件事实、证据程序和法律适用等问题进行释法说理，取得较好的法治宣传教育效果。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

1.完善卫生应急预案体系。严格贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》，修订《柳州市突发公共卫生事件应急预案》《柳州市突发事件紧急医学救援应急预案》，充分发挥法治在突发事件应对中的引领和保障作用，完善各类突发事件的应急处置程序，为全市经济社会发展和人民身体健康提供坚实屏障。

2.提高突发公共卫生事件依法处置能力。一是强化应急演练，提高卫生应急演练实战性。组织开展2024年柳州市危险化学品事故紧急医学救援演练。二是健全院前急救网络，提高群众急救服务的可及性。新增3家急救网络医疗机构，全市急救网络医疗机构共52个，急救网络延伸至乡镇卫生院，应急救治能力有效提升。三是提升公众应急救护能力。组织相关医疗机构开展应急救护技能普及活动700余场，培训公众11.5万人次；大力完善公众急救支持性环境，在重点公共场所新增配置AED3台，全市公共场所配置AED达65台。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护社会公平正义

1.高度重视行政应诉工作。落实机关负责人出庭应诉制度，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，不断加强应诉工作合力，提高应诉工作效能，2024年我委无行政诉讼案件。

2.加强行政复议工作。认真组织全委干部职工及执法人员学习新修订的《行政复议法》，充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，认真做好行政复议案件的答复，遵循合法、公正、公开的原则，坚持有错必纠，自觉接受行政复议机构的监督，配合做好调查、调解工作。

（八）强化行政权力制约和监督，促进权力规范透明运行

1.认真办理建议提案，主动接受人大、政协监督。我委共牵头主办有关卫生健康领域市人大代表建议5件、市政协委员提案33件，落实专人负责建议提案办理的督促、协调、衔接工作，确保承办职责到位，办理结果反馈满意率100%。

2.畅通投诉举报、反映问题的渠道。共接到群众来信来访件、政府热线、市长信箱、网络投诉件2000余件，主要涉及医患纠纷、医疗技术服务、医疗资源分配、医疗收费、医务人员管理等医政管理，以及独生子女家庭退休待遇、退休医师待遇等问题，均能及时办理，积极引导群众通过调解、鉴定及法律途径合理合法地解决医疗纠纷问题。

3.主动做好政务信息公开。严格按照时限通过委网站公布4072条主动公开类政府信息，其中对涉及重大决策及民众切身利益的23件文件和相关政策解读材料在委网站主动向社会公开；今年我委收到3件信息公开申请，均已按时按要求回复办结。

4.加快推进政务诚信建设。完善信用监管机制。严格落实医疗机构、医师不良执业行为记分制度，将记分情况与医疗卫生机构校验、医师定期考核挂钩，根据记分情况开展约谈教育。建立健全信用修复制度，对能履行行政处罚决定，主动纠正违法违规行为、及时消除不良影响的企业予以信用修复。

二、存在的不足和原因

我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，主要表现在：一是推进法治政府建设力度还需要加强。部分医疗机构和医务人员法治素质有待提升，运用法治思维解决问题的能力有待加强。二是卫生执法人员配置严重不足，执法车辆、装备和信息化建设相对落后。三是执法人员的法治素养和水平还需要进一步提升等。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年，我委主要负责人李兵同志严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的各项决策部署和职责清单任务，切实履行了推进法治政府建设第一责任人职责。李兵主任在市委全面依法治市委员会2023年度党政主要负责人述法工作专题会议上述法。

（一）发挥党委领导核心作用。加强党委领导下的法治统筹，党政主要负责人落实第一责任人职责，召集委党委会会议对年度法治政府建设工作要点、普法教育依法治理工作要点等工作进行了专题研究和部署，细化分解工作任务，落实到各责任主体。加强法治工作保障，落实法治工作经费和装备保障，听取法治政府建设专题汇报，加强对法治政府建设工作的部署和指导，统筹协调落实法治建设各项决策任务。

（二）推进法治建设“一规划两方案”贯彻落实。印发法治工作要点，接受全区法治建设实地督察，接受市委依法治市办法治督察，均得到肯定。高质量完成法治政府建设示范创建工作任务。

（三）深入推进行业治理。以法治建设引导营商环境持续优化。开展公平竞争审查以及政策措施自查清理。推行职业卫生分类监督模式，探索包容审慎监管，提高监督执法效能。依法开展公共卫生、卫生健康行业监督管理，加强公共卫生领域执法监管指导，强化事前指导、事中监管、事后问责全链条治理。加强卫生健康领域矛盾纠纷预防和处理，做好信访突出问题化解工作，全面推进全市医疗卫生事业单位法治建设。

（四）支持和推进行政诉讼和行政复议工作。落实机关负责人出庭应诉制度，积极推动行政案件审理和矛盾有效化解。

（五）深入推进严格规范公正文明执法。落实权责清单制度，督促本系统落实行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法，诉源治理成效显著。加强重点领域执法，开展打击非法医疗美容服务、非法应用人类辅助生殖技术等专项行动，规范医疗机构诊疗行为，严格落实“行政执法三项制度”。  

（六）全面推进公立医院法治建设。提升公立医院依法决策、依法管理、依法执业能力，公立医院绩效考核成绩继续保持全区前列。   

（七）实施“八五”普法提升依法治理水平。梳理应知应会法律法规清单。全系统学法用法考试参考率、通过率均达100%。组织干部旁听职务犯罪案件庭审活动。本系统积极落实“谁执法谁普法”责任制，学习宣传传染病防治等公共卫生领域法律法规，开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等活动。

四、下一步工作思路

（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为卫生健康法治宣传工作首要政治任务和干部教育培训的重要方面，落实到普法工作全过程、各环节，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。加强法治政府建设的组织领导。认真实施“十四五”时期柳州市法治政府建设实施方案，聚焦群众期待，建设法治政府。

（二）健全完善法治建设工作机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设工作融入日常工作中去谋划，全面履行部门职责；完善卫生行政执法程序，规范卫生健康综合监督执法人员行为，进一步提高系统工作人员依法行政能力。大力提升依法行政能力和水平。加强行政执法队伍建设，发挥法律顾问、公职律师作用。

（三）推进依法科学民主决策。把合法性审查作为刚性约束落实到位，构建更健全、更规范的合法性审查机制。严格执行重大行政决策、规范性文件制定规定。

（四）聚焦人民健康，提升监管效能。守好健康门，建立卫生监督执法新模式、新机制，在履职、治理、专业、处置四个能力上发力。

（五）建立长效法治培训机制。卫生健康领域法律法规数量多、专业性强，法治培训需求大。以《中华人民共和国医师法》《医疗纠纷预防和处理条例》等法律法规为切入点，选取精品课程，开展法治培训。强化卫健法治宣贯，做好国家机关“谁执法谁普法”履职报告，采用送法上门等多种形式，深入医疗卫生单位开展法治宣传，进一步将法治学习与医疗业务融合，打造卫健法治宣教品牌，提升医务人员法治意识，加强医疗机构管理，规范医务人员依法诊疗执业行为。

    （六）扎实推进卫生健康法治工作。不断提高全系统依法行政水平，不断提高干部职工和人民群众的法律意识，为全市卫生健康事业发展营造良好的法治环境。以高质量法治服务保障柳州卫生健康事业高质量发展。