按照市委统一部署，2024年3月19日至6月21日，市委第二巡察组对市卫生健康委党组进行了巡察。2024年7月29日，市委第二巡察组向市卫生健康委党组反馈了巡察意见，提出整改意见和建议。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化责任担当，把整改落实作为重要政

治任务抓紧抓好

   （一）提高思想认识，把握整改要求。市委第二巡察组反馈意见后，市卫生健康委党组高度重视，把做好整改工作作为一项最重要、最严肃的政治任务，作为落实全面从严治党主体责任的有力措施，作为推动卫生健康事业高质量发展的重要保障认真抓好落实。

（二）加强组织领导，压实整改责任。成立巡察整改工作领导小组，党组书记履行第一责任人职责，其他班子成员履行“一岗双责”。及时召开巡察整改专题党组会议，研究部署巡察整改工作，制定整改工作方案，细化分解整改任务，明确责任分工和整改时限，扎实推进各项整改工作取得实效。

（三）坚持统筹兼顾，综合施策抓实整改。委党组坚持把推动巡察整改融入日常工作、融入重点工作、融入全面从严治党等工作中去，统筹推进、一体落实。对巡察反馈的问题，既注重“当下改”的举措，集中解决一批问题，又透过现象看本质，补齐短板，完善制度，形成“长久立”的机制，推动问题得到真正解决。

二、坚持问题导向，严格督促检查，确保巡察整改工作全面

落实到位

    通过努力，我委巡察整改工作已取得阶段性成效。截至目前，94项整改任务，已完成90项，基本完成2项，未完成2项，未完成的将持续推进。

   (一）聚焦贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和党的二十大精神不够到位，满足人民群众卫生健康需求有差距情况方面  

    1.针对“贯彻落实习近平总书记关于‘努力为人民群众提供更加优质高效的健康服务’重要讲话精神不到位”的整改落实情况。

    一是强化三级医疗机构对县级、基层卫生机构的对口支援和组团式帮扶。印发《柳州市推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉实施方案（2024-2026年）》，稳步推进医疗集团、医联体建设工作，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，提升县医院服务能力和县域医疗卫生技术人员专业技术水平。

 二是加快推进检验检查互认。通过柳州市医学影像区域服务平台，推动3类145项医学影像检查项目、6类69项临床检验项目在全市各级各类医疗机构内互认。推动二级及以上医疗机构开展“预住院”工作，提供入出院“一站式”服务。目前，86.5%的二级及以上公立医疗机构已开展入出院“一站式”服务中心。印发《柳州市卫生健康委员会关于落实床旁结算的通知》，推进床旁结算服务工作。截止2025年4月，实施床旁结算的二级及以上公立医院共24家，患者享受到更加便捷、高效、贴心的就医服务，大大增强群众就医体验。

三是印发《柳州市大型医院巡查工作方案（2024-2026年度）》，通过开展大型医院巡查、医疗质量巡查、高额异常住院费用病例核查、执业校验等监督检查措施，加强日常监管，督促医疗机构落实主体责任，规范执业，建立健全医疗质量管理机制，持续改进医疗质量。

四是推动基本公共卫生服务经费拨付。按季度向县区通报资金拨付及到位情况。督促各县区卫生健康行政部门落实主体责任，积极协调同级财政部门拨付基本公共卫生服务项目资金。对基本公卫项目开展督导检查，推进基本公卫项目实施进度。

五是提供全生命周期健康服务。出台《柳州市卫生健康委员会关于进一步促进医疗卫生机构支持托育服务发展工作的通知》，捋顺医育结合合作机制。同时督促各医疗机构严格落实母婴安全五项制度要求，持续强化孕产妇“五色”分级分类管理，实行专人专案、全程管理，及时转诊高危孕产妇，畅通危急重症转诊救治绿色通道，多渠道、多形式确保母婴安全。

    2.针对“贯彻落实上级关于卫生健康领域重大决策部署不到位，推动医药卫生体制改革不够有力”的整改落实情况。

一是推动公立医院发展提质增效。柳州市获自治区财政支持的设区市公立医院改革与高质量发展示范项目，印发《柳州市进一步加强财政支持公立医院高质量发展和深化医药卫生体制改革示范项目管理工作的通知》，以示范项目建设为抓手，引领带动公立医院高质量发展。印发《关于进一步规范医疗联合体组建程序的通知》，完善医联体组建、运行机制。加大对三级医院专家派驻基层的宣传力度，提高群众知晓率，提高基层医疗机构就诊率。出台《柳州市医疗机构双向转诊工作方案》，构建有序就医和分级诊疗新格局。加强协调指导，推动医院高度重视住培基地管理，强化师资培训，提升住培基地带教师资能力。召开公立医院经济运营管理专题工作会，印发《柳州市卫生健康委员会关于进一步加强公立医院债务管控及重大经济事项管理的通知》，加强对公立医院经济事项的监督，强化医院债务分析测算，防范公立医院经济运行风险。

二是加强基层医疗卫生人才队伍建设。统筹市级资金2462.85万元，保障乡村医生队伍基本工资和社保待遇，聘用乡村医生1132人，其中村卫生室订单定向生履约服务433人。2024年，全市基层卫技人员数达到6976人、大专及以上学历占比79%。实施大学生乡村医生专项计划，招聘医学专业高校毕业生进入乡村医生队伍，实现了我市大学生村医零的突破。组织符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师、乡村全科执业（助理）医师考试。乡村医生队伍执业水平进一步提高，实现每个行政村至少有一名合格的乡村医生，截至目前，我市乡村医生队伍中执业（助理）医师占比达37.88%，已达到年度考核阶段性指标要求。

三是促进中医药传承创新发展。加强和财政等部门的沟通协调，加大对中医药项目的管理与监督，定期发函督促各县区加快项目实施进度和资金使用进度。定期对项目单位进行资金支出进度的通报，提高项目资金执行率。同时支持和鼓励各医疗机构申报自治区中医药自筹课题、中医药适宜技术推广项目，增强中医药科技创新能力。我市获得5个国家中医优势专科建设项目，3个自治区中医优势专科建设项目，市级备案7个中医特色优势专科建设项目。4个中药制剂列入广西“桂制剂”目录；全市申报中医自筹经费科研课题总数139个，申报中医适宜技术项目14项。成立柳州市中医医院中医药壮瑶医药研究所。

    四是加快卫生信息化建设。加强上传数据的监管，定期发布数据质量通报，完善数据质量反馈机制。通过推行数据互认共享，从源头治理提升数据质量。截止2025年4月，全市二级以上公立医疗机构中接入人口健康平台31家、接入影像平台32家，覆盖达到93%和97%，相比2024年初，分别提升了52%和31%。制定《医疗机构检查检验结果互认工作实施方案》，建设在全市二级以上公立医疗机构医生工作平台强制弹窗提示病人30天内检验检查报告的互认应用。平台自2024年10月运行以来，已有29家医院完成数据调阅功能改造，22家医院完成影像图像共享改造，覆盖全市公立医院88%和67%，报告调阅量累计达489989份。同时，加强疾控系统信息化建设，完善信息交换机制，做好疾病监测预警各项工作。建成市、县级传染病监测预警与应急指挥中心，落实对新冠病毒感染、流感、不明原因肺炎等重点传染病监测，加强对传染病风险评估，对重点传染病实施每周单病种风险评估工作，为我市传染病防控策略制定提供科学依据。

    3.针对“卫生健康系统的支撑保障能力不够强” 的整改落实情况。

一是加大推动基础设施建设项目力度。全面梳理基建项目并实施分类管理，对于已开工的市疾控中心业务用房建设、柳州市公共卫生应急中心和危重症救治中心两个项目，按照中央投资项目建设要求加快实施；柳南区、柳江区疾控中心项目已完成验收；潭中人民医院东院维修改造和中西医结合医院维修改造两个项目，结合医院实际情况在市发改委指导下科学合理地推进项目建设。

二是加强法治建设引领卫生健康治理效能提升。召开卫生健康系统党政主要负责人述法工作专题会议，开展2024年卫生健康系统民法典专题培训班，参加宪法宣传日集中宣传活动。加大重点领域执法力度，组织开展医疗美容、公共场所、传染病防治、职业卫生等专项整治和重点监督检查工作，依法查处各类案件，严厉打击违法行为。加大对公立医院、民营医疗机构依法执业监督检查力度和培训力度，加强市医疗机构的依法执业水平。

三是提升卫生健康系统消防安全意识。加强消防安全监管，指导各医养结合机构向辖区消防部门申请备案，将医养结合机构纳入消防安全重点单位管理。在安全生产会议上，通报火灾事故情况、分析事故原因，对各单位开展警示教育，举一反三防止类似事件发生。定期开展消防安全培训，提高消防安全意识和应急处置能力。2024年全年我市医疗机构无火灾发生。

四是提高专项资金的拨付进度。积极协调财政部门拨付卫生健康项目资金，按季度报送协调资金支付函。定期向县区卫生健康行政部门、项目实施单位通报资金拨付及到位情况，持续做好对各卫生健康单位资金使用的监督指导，提高专项资金使用效率及拨付进度。

五是加强疾病预防控制工作。市疾控中心病媒生物抗药性实验室已完成建设，派出技术人员参加自治区药物抗药性检测技术培训，提高病媒生物抗药性检测水平。加强对县区农村防艾宣传的指导，组织防艾宣传员专题培训，2024年自治区第三方调查机构对我市各类人群艾滋病防治知晓率进行调查，我市总体人群艾滋病防治知识知晓率达到94.52%，农村防艾宣传员入户宣传率达到91%。加强与公安部门合作，开展联合干预；落实宾馆等场所的安全套摆放及KTV、洗浴休闲场所的防艾宣传全覆盖。

    4.针对“落实意识形态工作责任制不到位”的整改落实情况。                                                    

一是严格履行意识形态主体责任。印发意识形态工作任务清单，分别于2024年7月和12月召开2次专题党组会分析研判本系统、本单位意识形态形势，研究部署意识形态工作，积极防范化解意识形态领域重大风险情况。

二是压紧压实落实意识形态工作“一岗双责”。将意识形态工作纳入领导干部年度述职述廉报告和民主生活会剖析材料的重要内容。切实树牢抓意识形态工作是本职工作的理念，当好意识形态工作的领导者、推动者、执行者。

三是完善健全网络意识形态工作责任制。严格落实《柳州市卫生健康委员会网络安全管理制度》《柳州市卫生健康委员会网络和信息安全管理工作实施方案》《柳州市卫生健康委员会网络与信息安全事件应急预案》等。加强网络安全防范，构建风险监测体系。召开系统警示教育宣讲会暨保密工作培训会议、网络安全和信息化专题培训。严格执行信息发布管理机制，加强对网上发布信息的审核，用制度管理从源头杜绝人为不规范发布信息隐患。

   （二）聚焦全面从严治党“两个责任”落实有欠缺，风险防控工作不够扎实情况方面

    5.针对“落实主体责任有欠缺”的整改落实情况。

一是压实全面从严治党主体责任。委党组结合党组会议、理论学习中心组学习等集体学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，提升责任意识。加强全面从严治党压力传导，部署卫生健康系统开展党纪学习教育，通过召开警示教育会、以案促改专题民主生活会、党组织书记抓基层党建述职和落实党风廉政建设主体责任述责述廉评议会、党的建设和党风廉政建设工作会议等，充分发挥委党组班子集体对下一级“一把手”和领导班子的监督作用。

二是开展廉政风险排查和集中整治工作。强化重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险防范。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展整治医疗机构药品医用耗材采购政策执行不到位、群众就医用药负担重问题和殡葬领域腐败问题专项行动，不断增强各单位整治腐败问题的紧迫性。加强关键岗位人员教育管理，召开卫生健康系统领导干部集体廉政谈话会议、开展警示教育活动月活动、开展党员干部违规饮酒整治工作。

三是统筹推进清廉医院建设。制定清廉医院建设年度重点任务清单，召开工作推进会，印发清廉医院建设提质增效三年行动实施方案。结合开展医药领域腐败问题集中整治，不断丰富清廉医院建设工作载体。组织开展医疗机构“媒体开放日”活动，加强宣传清廉医院建设的典型经验。

6.针对“履行监督责任有短板”的整改落实情况。

一是加强监督党组落实管党治党政治责任。抓好案件查办工作。对涉嫌违法违纪问题严肃追究相关责任人责任，精准运用“第一种形态”，对倾向性、苗头性问题做到早发现、早提醒、早纠正。

开展警示教育活动月、召开系统领导干部集体廉政约谈会。

    二是加强正面教育和警示教育。召开市卫生健康系统“两优一先”表彰大会、举办2024年中国医师节活动、纪念5·12国际护士节表扬会、选树“柳州百佳医师、百佳护士”，激励广大党员干部及医务工作者见贤思齐、奋发有为。召开全市卫生健康系统警示教育会，通报典型案例，印发以案促改工作方案。开展违规饮酒整治工作、酒驾警示教育宣讲会。引导党员干部以案为鉴、以案为戒，自觉筑牢拒腐防变的思想防线，推动全面从严治党向纵深发展。

7.针对“风险防控存在薄弱环节”的整改落实情况。

    一是加强重点领域监管。出台《柳州市卫生健康委员会关于落实<广西卫生健康领域采购重点环节操作规范（试行）>的通知》，规范各单位采购行为，防范采购重点环节领域风险。举办公立医院运营管理和采购内控培训班。

二是加强对下级单位的财务监管和指导。将市本级公立医院自有资金纳入政府采购预算。督促公立医院在部门预算编制环节将采购事项“应编尽编”，从源头上规范采购事项，依法依规开展政府采购活动，加强对公立医院政府采购业务培训及监督管理，提高医院采购规范化管理水平，通过督导检查等手段，督促公立医院落实主体责任，强化政府采购监督管理。

8.针对“纠治‘四风’不够有力”的整改落实情况。

   一是严格贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则。利用党组会、中心组理论学习认真学习习近平总书记关于力戒形式主义的重要讲话和重要指示批示精神以及中央八项规定精神及其实施细则、上级有关持续推进整治形式主义为基层减负的工作要求。转变工作作风，精简办文办会，严格公务接待，规范经费管理，严格执行公务经费管理有关规定和标准要求，加强财务计划审批管理，严控人员经费及差旅、会议、文电等公用经费支出，严格履行审批程序。

二是扎实推进创城工作。召开系统创城工作推进会，部署卫生健康系统创城工作任务，及时通报各医院创城工作中存在的问题，开展创城实地标准培训，指导各医院对照创城实地手册标准定期自查自纠，强化对创城标准的理解和执行。

三是积极落实人大建议、政协提案。建立健全党组领导、办公室牵头抓总、各科室分工负责人大建议、政协提案的工作机制。每条建议、提案制定“一对一”工作方案，细化任务分工，压实主体责任。开展人大建议、政协提案专题培训，提高建议、提案办理质量。我委2024年共有7件建议、提案召开面对面座谈会，主办件面商率达到31%。    

(三）聚焦贯彻落实新时代党的组织路线不到位，干部选拔任用和基层党建工作存在薄弱环节情况方面

9.针对“党内组织生活不规范”的整改落实情况。

一是提高民主生活会和组织生活会质量。严格制定民主生活会方案，规范会议流程，委党组会前专题学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《自治区党委办公厅关于印发〈广西巡视整改专题民主生活会实施办法（试行）〉的通知》。召开专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评，做到真点问题、点真问题。加强对党支部组织生活会的指导，严格批评环节的标准要求，提高组织生活会质量。

 二是规范发展党员工作。严格按照规范要求履行发展党员工作程序，指导各卫生健康单位做好发展党员工作，委党组严格履行会议审议发展党员程序工作。将发展党员工作情况纳入卫生健康系统基层党建“两随机一精准”调研指导工作内容。举办系统党务干部培训班，进一步提高各单位在发展党员工作的能力水平。

三是严格落实“三会一课”制度。加强党务干部培训，提高落实党建能力水平；严格落实党员干部党内组织生活制度，加强党支部的标准化规范化建设，将“三会一课”落实情况纳入基层党建“两随机一精准”调研指导内容，督促指导各党支部规范填写支部工作记录本。

    10.针对“干部选拔任用工作存在短板弱项”的整改落实情况。

一是修改完善相关文件和考核内容。印发《关于进一步完善医联体下派任职成员单位领导人员选拔任用工作的通知》，进一步明确和规范下派任职人选及报备等有关程序。同时将下派干部任职备案情况纳入2024年公立医院考核内容，督促医联体牵头单位严格按照干部选拔任用的要求，履行相关程序，做细做实干部选拔任用工作。

二是加强对下派干部的培养、指导。指导医联体牵头单位制定完善下派干部任职管理办法，明确日常管理机制、与县（区）组织人事部门沟通机制，加强对下派干部的日常了解，动态掌握干部基本情况。落实党风廉政“一岗双责”“四责协同”等内容。2024年各医院党委落实与下派干部谈心谈话205人次，廉政提醒236人次；建立日常沟通机制，听取工作汇报121次左右。

11.针对“抓基层党建工作不到位”的整改落实情况。

一是进一步规范党组织换届工作机制。对到期换届党组织提前提醒，指导各单位规范开展党组织换届工作。对系统的党组织换届工作加强请示报告工作，及时向市委组织部请示党组织换届工作事项，严格按程序开展选举工作。

二是选优配强党务人员。加强条例法规的学习，认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。注重选拔政治素质好、工作能力强、行为作风好的党员干部专职从事党务工作。新选任的党务工作者轮流到上级组织部门跟班学习。

三是完善基层党组织设置。严格按照《广西公立医院党建工作指导委员会印发〈关于加强全区公立医院党支部建设的意见（试行）〉的通知》精神，规范公立医院内设党支部设置。2024年系统党支部总数由248个优化调整为277个。

   （四）聚焦落实整改责任不够扎实，做深做细“后半篇文章”还有不足情况方面

   12.针对“抓整改工作不到位”的整改落实情况。

一是深入全面梳理项目。按照政府投资项目审批流程有序推进，分类管理项目。开展项目实际情况评估，按照“一事一策”制定方案推进整改，根据政府项目投资管理办法，积极申请上级政策支持，提交国家提级审批。市潭中人民医院东院和市中西医结合医院的维修改造两个项目，作为我市提级审批项目储备，已经提交市发改委审批，纳入市级统筹重大项目储备库。

    二是压实责任，强化督导。加强项目管理，对整改工作拟定好计划和办理步骤，在规定时间内将各项问题整改落实到位。结合医院实际情况在市发改委指导下科学合理地推进项目建设。

    13.针对“抓持续整改不够有力”的整改落实情况。        

 一是严格落实巡察整改主体责任。召开巡察整改专题民主生活会，进一步增强领导班子成员落实巡察整改的政治自觉行动自觉。召开党组会专题研究巡察整改工作，压紧压实责任，持续推进，定期开展“回头看”，坚持一抓到底，务求取得实效。

二是督促班子成员履行“一岗双责”。充分利用党组会、中心组理论学习《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件，推动班子成员“一岗双责”“四责协同”落实落细，层层压实党建责任，营造风清气正政治生态。

三是强化制度建设，巩固巡察整改成果。完善各项规章制度，印发《柳州市卫生健康委员会关于进一步规范经费支出事项的通知》，补充完善评审劳务费管理规定，进一步规范劳务费发放等经济事项的管理，提高资金使用效益。

三、建立长效机制，巩固整改成果，全面推动各项工作再创新局面

我委党组巡察整改工作取得了阶段性成效，但离市委要求及人民群众的期待还有一定差距。下一步，委党组将贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，持续深入推动巡察反馈意见整改工作落实。

一是压紧压实主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和关于健康中国建设的重要论述。始终把党的政治建设摆在首位，推进全面从严治党向纵深发展。

二是毫不松懈落实整改。对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵，确保每个问题都要整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果。      

三是统筹推进各项工作。坚定不移贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，坚定不移推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，奋力推进健康柳州建设，不断增强人民群众健康获得感、幸福感、安全感，为推进中国式现代化柳州实践贡献卫健力量。

欢迎广大干部群众对市卫生健康委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0772-2820914；通信地址：柳州市柳北区三中路66号；邮编：545001，电子邮箱：wsj2820914@126.com。

                       中共柳州市卫生健康委员会党组

                                 2025年5月27日